பசுமை திட்டங்களுக்கான நிலையான பத்திரங்கள் சிறப்பாக கண்காணிக்கப்பட வேண்டும்

2023 இன் பிற்பகுதியில், பிரேசிலிய அரசாங்கம் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சமூக நலன்களை உருவாக்கும் திறன் கொண்ட “பசுமை” திட்டங்களுக்கு நிதியளிக்கும் முயற்சியாக நிலையான இறையாண்மை பத்திரங்களை (TSS) அறிமுகப்படுத்தியது. முதல் இதழில், தேசிய கருவூலம் 2 பில்லியன் டாலர்களை திரட்டியது, அதில் ¾ ஐரோப்பா மற்றும் அமெரிக்காவிலிருந்தும், ¼ லத்தீன் அமெரிக்காவிலிருந்தும் வந்தது. 2024 இல், இரண்டாவது வெளியீடு மேற்கொள்ளப்பட்டது.

எவ்வாறாயினும், இந்த வளங்களின் ஒதுக்கீட்டின் முதல் பகுப்பாய்வு, பிரேசிலில் காலநிலை மாற்றத்தைத் தணித்தல் மற்றும் தழுவல் தொடர்பான முக்கிய சிக்கல்கள் – அவசர தற்போதைய பிரச்சினைகள் – வளங்கள் இல்லாமல் இருக்கும் என்பதைக் காட்டுகிறது.

நிலையான பத்திரங்கள் நிதி வருவாய் மற்றும் நேர்மறையான சுற்றுச்சூழல் அல்லது சமூக தாக்கங்களை உருவாக்கும் திட்டங்களுக்கு நிதியளிப்பதற்காக நிதி திரட்டுவதற்காக வழங்கப்படுகின்றன. அதன் வெளியீடு தேசிய மற்றும் சர்வதேச ஊடகங்களில் சிறப்பிக்கப்பட்டது மற்றும் சர்வதேச மூலதன சந்தை சங்கத்தால் உருவாக்கப்பட்ட பசுமைப் பிணைப்புக் கொள்கைகளை (PTV) பின்பற்றியது.

எவ்வாறாயினும், இந்த பத்திரங்கள் வருவாயை அதிகரிப்பதற்கான புதிய மற்றும் கவர்ச்சிகரமான நிதிக் கருவியாக மாறாமல், நிலைத்தன்மையுடன் தெளிவான தொடர்பு இல்லாமல், இந்த நிதி திரட்டல்களிலிருந்து எழும் வளங்களின் பயன்பாடு மற்றும் தாக்கத்தை கண்காணிப்பது மிகவும் முக்கியமானது.

அவை மிகவும் தேவைப்படும் இடங்களில் வளங்களின் பற்றாக்குறை

பாரம்பரியமாக பிரேசிலில், கிரீன்ஹவுஸ் வாயு (GHG) உமிழ்வுகள் பெரும்பாலும் நில பயன்பாடு மற்றும் விவசாயத்தில் இருந்து எழுகின்றன. ஒன்றாக, 2022 இல், 1,737 மில்லியன் டன்கள் (Mt) CO2e வெளியேற்றத்திற்கு அவர்கள் பொறுப்பேற்றனர், இதில் பெரும்பாலானவை அமேசானில் இருந்து வந்தது. ஆற்றல் உற்பத்தியின் விளைவாக ஏற்படும் உமிழ்வுகள் 412 Mt CO2e (CO2e என்பது பல்வேறு GHG களின் உமிழ்வை ஒப்பிடுவதற்குப் பயன்படுத்தப்படும் ஒரு அளவீடு ஆகும், இது ஒவ்வொன்றின் புவி வெப்பமடைதல் சாத்தியத்தின் அடிப்படையில்).

பிரேசிலில் பத்திரங்கள் மற்றும் பசுமை இல்ல வாயு உமிழ்வுகளின் ஆதாரங்களுடன் திரட்டப்பட்ட வளங்களின் திட்டமிடப்பட்ட ஒதுக்கீடு ஆகியவற்றுக்கு இடையேயான ஒத்திசைவின் பகுப்பாய்வு, தணிப்பு மற்றும் பருவநிலை மாற்றத்திற்குத் தழுவல் மற்றும் வளங்களின் முன்னறிவிப்பு ஒதுக்கீடு தொடர்பான தேவைகளுக்கு இடையே உள்ள பொருத்தமின்மையை எடுத்துக்காட்டுகிறது.

முதல் TSS வழங்கலுடன் சேகரிக்கப்பட்ட வளங்களை ஒதுக்கீடு செய்வதற்கான ஆரம்பத் திட்டத்தின்படி, வளங்கள் இரண்டு குழுக்களாகப் பிரிக்கப்படும்: சுற்றுச்சூழல் நோக்கங்களுக்காக 50% முதல் 60% வரை மற்றும் சமூக நோக்கங்களுக்காக 40% முதல் 50% வரை.

சுற்றுச்சூழல் நோக்கங்களைப் பொறுத்தவரை, GHG உமிழ்வைக் கட்டுப்படுத்துவது தொடர்பான நடவடிக்கைகளுக்கான அதிகபட்ச ஒதுக்கீடு முன்னறிவிப்பு 0.2% மட்டுமே; காலநிலை மாற்றத்திற்கு ஏற்ப அதிகபட்ச ஒதுக்கீடு 0.8% ஆகும். மறுபுறம், தூய்மையான போக்குவரத்து மற்றும் புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்திக்கு மொத்தம் 45% ஒதுக்கப்படும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. 2வது இதழுக்கான ஒதுக்கீடு கணிப்பில் இந்தத் தொகை 51% அளவை எட்டியது.

தணிப்பு மற்றும் காலநிலை மாற்றத்திற்கு ஏற்ப வளங்களின் தேவைக்கும், வளங்களின் முன்னறிவிப்பு ஒதுக்கீடுக்கும் இடையே உள்ள இந்த பொருந்தாத தன்மை, உலகளாவிய அடிப்படையில் ஒதுக்கீட்டின் ஒத்திசைவின்மையைப் பின்பற்றுகிறது, இதில் 2023 இல் 881 டிரில்லியன் டாலர்கள் ஆற்றல் மற்றும் போக்குவரத்துக்கு ஒதுக்கப்பட்டது, அதே நேரத்தில் 43 டிரில்லியன் மட்டுமே பயன்படுத்தப்பட்டது. நில பயன்பாடு மற்றும் விவசாயம் தொடர்பான பிரச்சனைகளை தீர்க்க.

இந்தக் கண்ணோட்டத்தில், அமேசானைப் பாதிக்கும் பிரச்சினைகள், எடுத்துக்காட்டாக, உலகளாவிய காலநிலை தீர்வுக்கு முக்கியமாகும், வளங்கள் இல்லாமல் இருக்கும்.

சமூக-சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளின் பின்னடைவை பராமரிப்பது தொடர்பான அதிக பிரச்சனைகள் அல்லது கோரிக்கைகள் உள்ள பகுதிகளை இந்த வளங்கள் உண்மையில் எவ்வாறு சென்றடையும் என்பதை வழிகாட்டும் சில கூறுகள் உள்ளன என்பதை இது நிரூபிக்கிறது. இந்த ஒதுக்கீட்டின் செயல்திறன் உண்மையில் எவ்வாறு அடையாளம் காணப்படும் என்பதை நிரூபிக்கும் குறைவான கூறுகள் உள்ளன.

மதிப்பீட்டு வழிமுறைகள்

பத்திரங்களை வழங்குவதில் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் செயல்திறனை உறுதிப்படுத்த, “பசுமைப் பத்திரங்களுக்கான கட்டமைப்பை” உருவாக்குவது மற்றும் “வெளிப்புற மதிப்பாய்வுகளுக்கான” ஒரு பொறிமுறையை உருவாக்குவது அவசியம். இந்த நடவடிக்கைகள் இந்த வகையான நிதி பரிவர்த்தனைகளில் நேர்மையை மேம்படுத்துவதற்கு தேவையான குறைந்தபட்ச அளவைக் குறிக்கின்றன. இந்த அடிப்படை வழிகாட்டுதல்களுடன் இணங்குவது அடிப்படையானது ஆனால் செலவுகளின் செயல்திறன் மற்றும் செயல்திறனை உத்தரவாதம் செய்ய போதுமானதாக இல்லை.

எவ்வாறாயினும், நிலைத்தன்மைக்கான அர்ப்பணிப்பை உண்மையாக நிரூபிக்கவும், வளங்கள் திறம்பட பயன்படுத்தப்படுவதை உறுதிப்படுத்தவும், அரசாங்கம் மிகவும் வலுவான மற்றும் வெளிப்படையான மதிப்பீட்டு வழிமுறைகளை நாட வேண்டும். இந்த ஆண்டின் பிற்பகுதியில், வளங்களின் பயன்பாட்டின் உண்மையான செயல்திறனை அளவிட அனுமதிக்கும் வகையில், ஒதுக்கீடு மற்றும் தாக்க அறிக்கையை வெளியிடுவதற்கான வாய்ப்பு உள்ளது.

இறையாண்மை நிலையான நிதிக் குழு

நிதி அமைச்சகத்தின் தேசிய கருவூல செயலகத்தின் தலைமையில் 10 அமைச்சகங்களைக் கொண்ட இறையாண்மை நிலையான நிதிக் குழுவை (CFSS) உருவாக்கும் ஒவ்வொரு நிறுவனத்தாலும் பத்திரங்களிலிருந்து வரும் ஆதாரங்களைக் கொண்டு நிதியளிக்கத் தகுதியான செலவுகள் அடையாளம் காணப்படுகின்றன: சுற்றுச்சூழல் மற்றும் காலநிலை மாற்றம்; விவசாயம், கால்நடைகள் மற்றும் வழங்கல்; அறிவியல், தொழில்நுட்பம் மற்றும் புதுமை; ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் பிராந்திய மேம்பாடு; சுரங்கங்கள் மற்றும் ஆற்றல்; விவசாய அபிவிருத்தி மற்றும் குடும்ப விவசாயம்; சமூக வளர்ச்சி மற்றும் சமூக உதவி, குடும்பம் மற்றும் பசிக்கு எதிரான போராட்டம்; மேம்பாடு, தொழில், வர்த்தகம் மற்றும் சேவைகள்; திட்டமிடல் மற்றும் பட்ஜெட் மற்றும் நிதி.

எவ்வாறாயினும், குழுவில் திட்டமிடல் மற்றும் பட்ஜெட் அமைச்சகத்தின் (MPO) திட்டமிடல் செயலகம் சேர்க்கப்படவில்லை, இது பொதுக் கொள்கைகளை மூலோபாய ரீதியாக உருவாக்குவதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது. பொதுக் கொள்கைகள் பயனுள்ளவையாகவும், அரசாங்கத்தின் மூலோபாய நோக்கங்களுடன் இணங்குவதையும் உறுதிப்படுத்துவது அவளது பொறுப்பாகும்.

இறையாண்மை பத்திரங்களின் ஆதாரங்கள் ஆரம்பத்தில் கூடுதல் பட்ஜெட் என்று புரிந்து கொள்ளப்பட்டாலும், அவை குறிப்பிட்ட செலவினங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டவுடன் பட்ஜெட்டுகளாக மாறும். எனவே, செலவினத்தின் மூலோபாய மற்றும் இடைக்கால பார்வைக்கு பொறுப்பான செயலகம் இல்லாதது, பொதுக் கொள்கைகளின் திட்டமிடல் மற்றும் இடைநிலை ஒருங்கிணைப்பில் உள்ள சிக்கல்களைக் குறிக்கிறது.

குழுவின் வரையறுக்கப்பட்ட அமைப்புக்கு கூடுதலாக, நிதியுதவிக்காக திட்டங்கள் அடையாளம் காணப்பட்ட விதம் கேள்விக்குரியது. குழுவில் உள்ள ஒவ்வொரு அமைச்சகமும் தேசிய கருவூலத்திற்கு தகுதியானவை என்று தாங்களாகவே அடையாளம் காட்டும் செயல்களை சமர்ப்பிக்கிறது. நிதியளிக்கக்கூடிய திட்டங்களின் பட்டியலில் சேர்ப்பது குறித்து குழு மதிப்பீடு செய்து ஆலோசிக்கிறது.

CFSS ஆல் மந்திரி நடவடிக்கை அல்லது கொள்கையை ‘பசுமை’ அல்லது ‘சமூகமானது’ என வகைப்படுத்துவது, சுற்றுச்சூழல் அல்லது சமூகம் சார்ந்த தேசிய மூலோபாய நோக்கங்கள் அடையப்படும் என்பதற்கு உத்தரவாதம் அளிக்காது. இது CFSS இன் பின்னணியில் இந்தக் கொள்கைகளின் லேபிளுக்கும், அதன் உண்மையான செயல்திறனுக்கும் இடையே உள்ள தொடர்பைத் துண்டிக்க வழிவகுக்கும், இது நாடு தனது பொதுக் கொள்கைகளுடன் அடைய விரும்பும் நடுத்தர மற்றும் நீண்ட கால இலக்குகளில் தெளிவின்மையைப் பிரதிபலிக்கிறது.

உறுதியான முடிவுகளை உருவாக்குவதற்கான சாத்தியம் இருந்தபோதிலும், திறமையான பிரேசிலிய அமைப்புகளால் “நிலையானவை” என பட்டியலிடப்பட்ட பொதுக் கொள்கைகளின் முன்னுரிமையில் சிறிய தெளிவு இருப்பதாகத் தெரிகிறது, அவை இன்னும் வரையறுக்கப்பட்ட நிர்வாகக் கட்டமைப்பால் பாதிக்கப்படுகின்றன.

உறுதியான முடிவுகளை அடைவதற்குப் பதிலாக, இந்தக் கருவியை அரசாங்கத்தின் வருவாய்க்கான மாற்று ஆதாரமாக கண்டிப்பாகப் பயன்படுத்தலாம். பெறப்பட்ட வளங்களின் செயல்திறனைக் கண்காணித்து, இறையாண்மைப் பத்திரங்கள் ஒரு நிலையான கட்டுக்கதையாக மாறுவதைத் தடுக்க மேம்பாடுகளைப் பரிந்துரைப்பது அவசியம்.

இந்தக் கட்டுரையிலிருந்து பயனடையும் எந்தவொரு நிறுவனம் அல்லது நிறுவனத்திடமிருந்தும் ஆசிரியர்கள் ஆலோசனை செய்யவோ, வேலை செய்யவோ, சொந்தமாகப் பங்குகள் பெறவோ அல்லது நிதியுதவி பெறவோ மாட்டார்கள் மற்றும் அவர்களின் கல்வி நிலைகளுக்கு அப்பால் தொடர்புடைய உறவுகளை வெளிப்படுத்தவில்லை.